近年來，創(chuàng)新發(fā)展被擺在國家發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新價值，產生新供給，喚醒新需求，催生新財富，已成為新常態(tài)下的新共識與新行動。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為新常態(tài)下經濟增長的新動力和社會繁榮的新源泉。

政府精準服務為“雙創(chuàng)”保駕護航

“雙創(chuàng)”工作離不開政府的大力支持與政策環(huán)境的營造。

國務院2015年出臺《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》后，各地政府也相應出臺了一系列支持“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策，著力打造以政府支持政策為導向，以創(chuàng)業(yè)培訓、投融資對接、政策申請、工商注冊、法律財務、媒體資訊等為服務內容的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)。政府將加快政府職能轉變和行政審批改革作為推進“雙創(chuàng)”工作的重要舉措，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化、社會化的科技中介服務機構，把眾創(chuàng)空間等新型孵化器建設成為低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺。

蘇州大學商學院副教授劉亮認為，提升政府精準的服務能力，要深化行政管理體制改革，進一步推進簡政放權，精簡科技創(chuàng)新項目評審門類，簡化審批程序，完善信息公開，提高行政效能，加速行政資源向社會開放，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。

“要為創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡量提供便利條件，同時探索完善創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大眾勇于創(chuàng)業(yè)的良好局面。”劉亮說。

打造有效創(chuàng)新空間提高創(chuàng)新效率

創(chuàng)新空間首先是要素集聚、知識集聚和產業(yè)集聚的空間，是多元化產業(yè)集聚的空間。浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍認為，產業(yè)多元化集聚的過程使得各類企業(yè)和人才在空間上近距離觀察和面對面溝通的機會大大增加，人與人、企業(yè)與企業(yè)協(xié)調創(chuàng)新的試驗成本也大大降低，進而產生類似于“綜合性大學”這樣的知識溢出效應。

“特別是在大都市區(qū)域，由于大量的高等院校和科研機構存在，相關的科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、物流服務業(yè)和金融服務業(yè)也比較完備，城市外圍地區(qū)大量的制造業(yè)集聚形成了相對完整的產業(yè)鏈。一旦在產業(yè)鏈、知識鏈、創(chuàng)新鏈的某一環(huán)節(jié)形成創(chuàng)新突破點，很容易產生連鎖反應，提高創(chuàng)新效率。因此，推進產業(yè)轉型升級，打造有效的創(chuàng)新空間，需要特別重視區(qū)域核心城市的建設以及相應的都市圈建設，在地域空間上培育起產業(yè)轉型升級和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的引領者。”陳建軍說。

創(chuàng)新是生產要素的重新組合。商品及資金、人才、技術等生產要素的自由流動將提供多種組合的可能性，從而促使創(chuàng)新的產生。陳建軍表示，要積極推進區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立一體化的市場，實施一體化的政策。“這意味著進一步破除人才流動的地域、部門和體制障礙，建立有利于高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)部門的相互協(xié)作機制，使得新技術擴散和進入應用過程更加迅速，為要素的自由流動和社會創(chuàng)新環(huán)境的營造創(chuàng)造有利的市場和人才條件。”

支持新型孵化器建設鼓勵創(chuàng)新資源共享

創(chuàng)業(yè)環(huán)境決定著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存基礎、運行方式和發(fā)展方向。“北上深杭”本身都具有良好的創(chuàng)業(yè)孵化基礎，并都將建設眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等新型孵化器作為“雙創(chuàng)”工作的重要組成部分。

湖南涉外經濟學院副研究員賴流濱認為，應該加大對眾創(chuàng)空間的引導和支持力度。“眾創(chuàng)空間的本質就是多方向的試錯，這不是政府領導決定的，而是創(chuàng)業(yè)者做出來的。所以，要堅持政府引導、市場主導，保持眾創(chuàng)空間建設的多樣性，鼓勵不同主體開辦不同形式的眾創(chuàng)空間。要鼓勵有條件的傳統(tǒng)孵化器按照市場化機制搞好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，轉型升級為各具特色的眾創(chuàng)空間載體。”

賴流濱認為，創(chuàng)新資源的開放共享非常重要。“當前，我國眾創(chuàng)空間存在機構小、散、信息不對稱、單兵作戰(zhàn)等問題。因此，應組建‘眾創(chuàng)空間聯(lián)盟’，圍繞創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新過程，提供增值服務，制定相關行業(yè)標準，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。政府要最大限度地激勵高校、院所開放科研儀器設備和科技服務，建立大型儀器設備開放共享目錄，對納入目錄的儀器設備開放共享后進行補助。充分利用現有的公共服務平臺，整合資源，完善功能，搭建互聯(lián)互通、資源共享的全方位的創(chuàng)業(yè)公共服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、項目推介、成果交易、認證檢測、金融服務、專利保護等‘一站式’創(chuàng)業(yè)服務。”